В фокусе
Читать
ГлавнаяРубрикиИнновационные концепции и технологииНедетские песочницы: как в мире испытывают новые технологии
03.07.2020

Недетские песочницы: как в мире испытывают новые технологии

1 июля в Москве стартовал правовой эксперимент в области технологий искусственного интеллекта — соответствующий закон в апреле подписал президент России Владимир Путин. Теперь на протяжении пяти лет московские разработчики в области ИИ могут принять участие в экспериментальном правовом режиме — регулятивной песочнице, которая в том числе упростит порядок работы с персональными данными (что почти всегда неизбежно при обучении ИИ-алгоритмов). Для этого в Москве будет сформирован реестр участников эксперимента.

В мире регулятивные песочницы существуют уже на протяжении пяти лет. Они начали внедряться в сфере FinTech, и сегодня 50 государств, включая Россию, запустили или анонсировали запуск экспериментальных правовых режимов в этой области. С ростом интереса к ИИ стало понятно, что эта технология также требует специального правового регулирования. В результате начиная с 2018 года в мире стали появляться ИИ-песочницы. 

В дальнейшем подобные песочницы могут стать регулярной практикой. Россия в этом смысле может создать значимый мировой прецедент: в мае Госдума в первом чтении приняла законопроект об экспериментальных правовых режимах (ЭПР) в сфере цифровых инноваций. В случае принятия такого закона (ускорить работу над которым поручил президент Владимир Путин) песочницы смогут создаваться не только в Москве и не только применительно к искусственному интеллекту.

Как работают такие песочницы в мире, как развиваются в России, что думают по этому поводу участники рынка (в том числе — организаторы и участники активных экспериментальных правовых режимов) — в обзоре ICT.Moscow.


Ограниченная среда для неограниченных возможностей

Термин «песочница» (sandbox) как обозначение ограниченной среды для тестирования пришел из сферы ИТ. Там песочницей называется механизм для безопасного запуска и изучения программного кода в рамках строго ограниченного и контролируемого набора ресурсов. Выйти за его пределы и влиять на работу всей системы код тестируемых программ не может в принципе. Такая практика применяется в большинстве ИТ-компаний для тестирования собственных программ (например, Google Chrome) или изучения вредоносного кода (компании в области безопасности — «Лаборатория Касперского», Avast и др.)

Подобные песочницы эксперты называют цифровыми, а в общей сложности они выделяют семь различных типов, в том числе корпоративные и регулятивные (или регуляторные). Последние предполагают законодательную основу со стороны того или иного государства, которая создавала бы особые условия для компаний — участниц песочницы, но позволяла ей взаимодействовать с реальным рынком и клиентами. Таким образом ИТ-разработчики (при условии прозрачности условий участия в песочнице) не рискуют нарушить действующее законодательство, но в то же время получают возможность изучить, как их решения работают в условиях реального рынка.

В мире регуляторные песочницы преимущественно внедряются в финансовой сфере. С одной стороны, это связано с высоким интересом банков и других финансовых организаций к инновационным решениям: в 2019 году инвестиции в область FinTech составили, по данным KPMG, $135,7 млрд. С другой стороны, кризис 2008 года подтолкнул государства к финансовым реформам, направленным в том числе на использование современных технологий. Для которых требуются новые законы или по крайней мере адаптация старых.

В сфере FinTech на сегодняшний день насчитывается более 50 действующих или анонсированных песочниц. Регуляторы интересуются прежде всего технологиями распределенного реестра, криптовалютами, искусственным интеллектом.


Деньги как стимул к запуску песочниц

Самый первый и масштабный проект создания регуляторной песочницы был организован в Великобритании Управлением по финансовому регулированию (Financial Conduct Authority, FCA). Он был анонсирован в 2014 году, а запущен в 2016-м. За пять этапов (т.н. «когорт») было подано 375 заявок на участие в песочнице, из которых в конечном итоге была принята почти треть — 118. Требования к проектам для пилотирования в песочнице следующие:

  • ориентированность на рынок Великобритании;
  • отсутствие или незначительное количество аналогичных технологических решений;
  • улучшение сервиса для потребителей;
  • противоречие с действующим законодательством;
  • готовность к пилотированию.

По результатам первого года тестирований FCA выпустил отчет, в котором отметил результат работы первого набора. 40% компаний, который прошли тестирование в рамках инициативы, получили инвестиции, которые вряд ли смогли бы привлечь в отсутствие такой песочницы.

В апреле 2019-го FCA в отчете отметил, что 76% компаний из первого набора продолжали работать на территории Великобритании даже спустя два года.

Там же FCA говорит о росте интереса крупных компаний к песочнице. В общей сложности было подано 29 таких заявок, пять — в рамках первого набора и девять — в рамках последнего. Интерес крупных компаний объясняется не столько необходимостью в таком инструменте как регуляторная песочница, сколько возможностями для ускорения роста бизнеса. Отмечается и тот факт, что стартапы и крупные корпорации, участвовавшие в песочнице, получили взаимную выгоду от сотрудничества друг с другом. Небольшие компании получили доступ к большой клиентской базе и наработанному опыту, а некоторые корпорации нашли новые для себя возможности для улучшения собственных финансовых процессов.

В 2016 году к Великобритании присоединились Сингапур и Австралия. Сингапурская модель песочницы в целом схожа с британской. Критерии для принятия участников в ней такие же, но они предполагают более жесткий контроль со стороны регулятора — Денежно-кредитного управления Сингапура, (Monetary Authority of Singapore, MAS). Общее число участников песочницы неизвестно, но на данный момент, согласно данным с официального сайта, в ней пилотируется четыре проекта.

Подход Австралийской комиссии по ценным бумагам и инвестициям (Australian Securities and Investments Commission, ASIC) несколько отличается. Если FCA и MAS обеспечивают частичное финансовое лицензирование тем компаниям, у которых его нет, то австралийские компании и стартапы могут реализовывать свои проекты в рамках песочницы, не имея на это лицензию. При этом участие в проекте не освобождает компании от необходимости исполнять другие финансовые законы государства — например, о борьбе с отмыванием денег.

Соединенные Штаты Америки — одна из крупнейших экономик мира — сегодня внедрили песочницы в штате Аризона и внедряют в штате Юта. Правительство Аризоны подробностями о тонкостях работы песочницы не делится. На официальном сайте перечислены семь компаний, которые запустились с октября 2018-го по июль 2019-го. Песочница в Юте была анонсирована год назад, в середине 2019-го. На данный момент инициатива находится на этапе публичного обсуждения — до 23 июля 2020-го, — после чего будет запущена. При этом от проекта требуется, чтобы он уже был адаптирован под законы штата, а также он должен отвечать актуальной повестке, связанной с пандемией COVID-19.

Песочница FCA в Великобритании пока остается самой крупной в мире как по количеству запущенных проектов, так, вероятно, и по объемам собранных инвестиций. Стартапы, прошедшие только первый этап, согласно отчету 2019 года, получили более $167 млн (в пересчете с фунтов стерлингов по текущему курсу). Однако полсотни анонсированных и уже запущенных песочниц по всему миру показывают, что практика постепенно распространяется и становится все более популярной.

Уже запущена международная инициатива в этой области — Global Financial Innovation Network (GFIN). Она стартовала в 2019 году, а в координационную группу вошли 11 организаций из 10 стран, включая британскую FCA. Запуск пилотных проектов компаний из первого набора (из 44 поданных заявок было отобрано восемь) планировался на первое полугодие 2020 года, однако новостей о проекте пока нет — вероятно, из-за пандемии. Впрочем, организация выразила готовность поддержать сферы FinTech и RegTech («регулятивные технологии») силами компаний-участниц по всему миру.


Песочницы для ИИ и других технологий

Несмотря на большое количество песочниц в сфере FinTech, разные страны мира все чаще обращаются к этому способу тестирования технологий в других областях. Например, в США запущен локальный MedTech-проект — Digital Health Sandbox Program на базе eHealth Institute в Массачусетсе, а эксперты из Thomson Reuters активно изучают возможности пилотирования в песочницах цифровых инноваций в области LegalTech.

Часто песочницы упоминаются и безотносительно к конкретной области применения, но для тестирования конкретной технологии. Преимущественно — искусственного интеллекта, поскольку разработка, внедрение и использование решений с применением этой технологии напрямую связаны со сбором больших данных, в том числе персональных.

Планы по созданию регуляторных песочниц в Европейском Союзе известны с 2018 года — из документа, посвященного развитию технологии в регионе. На текущий момент планы организации регуляторных песочниц упоминаются в стратегиях развития по крайней мере 12 стран Евросоюза. Например, в документах Германии и Италии они упоминаются как один из инструментов тестирования и развития ИИ в стране. В мае 2020 года стало известно о том, что регуляторная песочница для тестирования ИИ-проектов создается в Норвегии. Известно об идее создания песочниц и за пределами Европы — например, в Канаде, где в 2019 году было вынесено соответствующее предложение, а в начале 2020-го был запущен процесс консультирования по национальному ИИ-регулированию.

Великобритания, в свою очередь, снова выступила одним из первопроходцев — в 2019 году Information Commissioner's Office (ICO) отобрала первые 10 проектов для прохождения в своей песочнице. Все проекты так или иначе связаны с использованием персональных данных для различных интеллектуальных систем.

Один из примеров напомнила в разговоре с ICT.Moscow Юлия Пивоварова, операционный директор Just AI — разработчика в области ИИ. По ее словам, регулятивные песочницы уже достаточно эффективно применяются, например, для реформирования дорожно-транспортного законодательства, которое изначально не подразумевало появления беспилотных автомобилей. 

Несколько лет назад в Сингапуре для разработчиков беспилотных технологий были созданы пятилетние регулятивные песочницы, а в конце 2019 года правительство страны объявило, что беспилотные автомобили будут тестироваться на общих дорогах во всей западной части Сингапура. Это логично, ведь развитие беспилотных технологий зайдет в тупик, а инвестиции в них потеряют смысл, если не обеспечить разработчикам возможность тестировать автомобили в реальных условиях.

Юлия Пивоварова, операционный директор Just AI

Несколько стран планируют создавать песочницы и для других развивающихся технологий. В Бахрейне, например, в январе 2020 года был подписан меморандум о развитии «искусственного интеллекта (ИИ), FinTech и других развивающихся технологий». В числе прочего государство рассчитывает в итоге получить возможность запуска регуляторных песочниц, в которых стартапы смогут проверить жизнеспособность своих продуктов.

В Португалии же правительство в апреле 2020 года представило основы правового регулирования для создания «свободных технологических зон», где смогут пилотировать свои проекты стартапы не только в области FinTech, но также в сфере автономного транспорта, медицины, AgroTech. Предполагается, что будут охвачены технологии искусственного интеллекта, больших данных, блокчейна, 5G.


Лишь один из инструментов

Несмотря на большое количество песочниц в мире, эксперты отмечают, что далеко не всегда они эффективны. Так, в институте Катона (США) считают, что зачастую песочницы не работают так, как должны. Причин несколько. По мнению эксперта из этой организации, мировые регуляторы часто не понимают рынок, на который ориентируется песочница. В некоторых случаях ее запуск служит самоцелью: по данным отчета ООН, в 25% случаев регуляторы не проводили предварительной оценки эффективности этого инструмента.

Часто, по словам эксперта, сама по себе нормативная неопределенность является недостаточно значительным фактором, чтобы запускать песочницу. В результате уходит слишком много ресурсов, когда их можно было бы направить на другие задачи — например, налаживание взаимодействия между крупным и малым бизнесом.

Вопрос ресурсов действительно стоит перед теми, кто запускает подобные песочницы. В начале 2019 года Consultative Group to Assist the Poor (CGAP) провела опрос среди регуляторов из 28 стран мира в разных макрорегионах и выяснила, что запуск подобной песочницы может обойтись более чем в $1 млн. При этом основным мотиватором респонденты назвали необходимость соответствовать растущей индустрии (в данном случае речь о FinTech), а на втором месте оказалось желание регуляторов изучить возможности развивающихся технологий.

Эксперты приходят к выводу, что подобные песочницы могут быть полезны только в том случае, если они создаются для решения конкретных четко прописанных целей. И они не могут рассматриваться как единственный инструмент испытания новых технологий: в любом случае требуется создание широкой, готовой к внедрению современных ИТ-решений экосистемы.


А что в России?

Россия тоже представлена на мировом ландшафте правовых песочниц. В апреле 2018 года была запущена инициатива Центрального Банка, а уже через три месяца там прошел пилотирование первый продукт — решение Сбербанка по дистанционному управлению полномочиями по счетам корпоративных клиентов. Юридическую основу он получил в феврале 2019 года. Примерно тогда же стало известно, что успешное пилотирование прошли еще несколько проектов, связанных с привлечением инвестиций в форме размещения токенов (технологии распределенного реестра). 

В пресс-службе Банка России нам сообщили, что с момента открытия регулятивной песочницы поступила 51 заявка на пилотирование инновационных финансовых сервисов, на сегодняшний день завершено пилотирование 11 сервисов.

Для внедрения трех из них уже устранены правовые барьеры, эти сервисы функционируют на финансовом рынке. Еще для двух сервисов согласованы поправки в проект федерального закона «О цифровых финансовых активах», которые позволят внедрить сервисы на финансовом рынке после принятия закона. Часть сервисов еще ожидают решения Банка России по вопросу о целесообразности их внедрения. 

Пресс-служба Банка России

Пилотируемые в песочнице ЦБ проекты не могут взаимодействовать с реальным рынком, пока не будут внесены соответствующие поправки в действующее законодательство. Но в скором будущем это может измениться.

В начале 2019 года стало известно о разработке законопроекта, который позволил бы создавать песочницы по всей стране и с возможностью взаимодействия с реальным рынком, то есть без таких ограничений, как в случае с песочницей ЦБ. Законопроект был опубликован в середине марта 2020 года и принят в первом чтении в начале мая. Ожидается, что он позволит пилотировать проекты с использованием технологий ИИ, распределенного реестра, квантовых технологий и т.д. во многих областях, включая финансовый и торговый рынки, медицину, транспорт, образование, промышленность. 

После принятия федерального закона «Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций» в Банке России планируется создать новый функционал для обеспечения работы песочницы в режиме экспериментирования. В рамках экспериментов будут проводиться сделки с реальными контрагентами в ограниченном периметре, который определяется индивидуально под каждый эксперимент, чтобы контролировать уровень риска для потребителей. Существующую «песочницу», которая работает в режиме тестирования, планируется сохранить, оставив ее как альтернативную опцию для инициаторов пилотирования.​

Пресс-служба Банка России

Начиная с марта Минэкономразвития собирает информацию о технологиях, которые могут проходить тестирование в регуляторных песочницах, а также о барьерах в законодательной сфере. Спустя три месяца было определено шесть проектов, которые планируется запустить уже в 2021 году:

  • сервис по защите абонентов от мошеннических звонков;
  • дистанционное заключение договора об оказании сотовых услуг;
  • «умный отель» с автоматической регистрацией постояльцев;
  • грузоперевозки с помощью дронов;
  • система автономного вождения;
  • оказание врачебной помощи посредством телемедицины.

Таким образом, в случае успеха Россия станет одной из первых стран (наряду с Португалией), которая сумеет сформировать правовое поле для создания большого количества песочниц в разных сферах и с применением ряда сквозных технологий.


Московские эксперименты

Первый крупный городской эксперимент стартовал в начале 2020 года в сфере MedTech: в феврале 2020 года Департамент здравоохранения города Москвы запустил экспериментальный правовой режим по изучению возможностей применения систем компьютерного зрения в отделениях лучевой диагностики. Он запущен в рамках города и регулируется отдельным постановлением правительства Москвы.

CEO компании — участника эксперимента по использованию инновационных технологий в области компьютерного зрения для анализа медицинских изображений «Третье Мнение» Анна Мещерякова уверена, что такая инициатива будет полезна городу и его жителям, разработчикам и системе здравоохранения в целом.

Одной из целей применения ЭПР названа «апробация цифровых инноваций для их ускоренного внедрения». Экспериментальный правовой режим позволяет применять инновационные сервисы без их присутствия в порядке оказания медицинской помощи, клинических рекомендациях и стандартах оказания медицинской помощи. В режиме правового эксперимента отсутствует обязательное требование наличия у цифровых медицинских сервисов, предназначенных для оказания медицинской помощи, регистрационного удостоверения медицинского изделия Росздравнадзора.

Анна Мещерякова, CEO «Третье мнение»

По словам эксперта, инновационные сервисы необходимо пилотно внедрять в рамках применения ЭПР, чтобы отрабатывать наиболее эффективный сценарий их применения в регионе, выявлять медицинский и экономический эффекты от внедрения, прорабатывать вопросы тарифного регулирования для  того, чтобы иметь возможность планирования и бюджетирования применения цифровых сервисов на уровне региона.

В процессе участия в Эксперименте врачи смогут протестировать различные ИИ-сервисы, разобраться в механизме работы с ними, оценить их точность, удобство и эффективность применения. Мы ожидаем, что уровень доверия и «лояльность» врачей к технологиям искусственного интеллекта возрастут.

Важными эксперт считает и те изменения, которые предусмотрены законом об экспериментальном правовом режиме ИИ в Москве (вступил в силу первого июля). Прежде всего это касается изменений в порядке доступа разработчиков к обезличенным данным. По словам Анны Мещеряковой, это значимое событие не только для Москвы и России, но также для зарубежных участников рынка (о важности данных для технологий искусственного интеллекта см. в нашем материале про датасеты).

Директор по развитию бизнеса Webiomed Александр Гусев также полагает, что московские ИИ-песочницы могут положительно отразиться на развитии области MedTech в России.

Считаю эксперимент критически важным для создания в нашей стране рынка ИИ и развития этого направления открытие правовых песочниц. Причем не только с целью пилотирования разработок, но и с целью сокращения нормативных барьеров в сборе обезличенных данных, их разметке и машинном обучении. Сейчас законодательные ограничения устроены таким образом, что создавать ИИ продукты очень дорого. Есть ограничения на сбор данных, и при этом качественных российских датасетов, как минимум в медицине, практически нет. Есть требования по клиническим испытаниям и регистрации программного обеспечения как медицинского изделия — это тоже дорого и долго. А для стартапа важно быстро проверять бизнес-гипотезы до вывода продуктов на рынок, а не после. Наконец, сегодня фактически отсутствует государственный заказ и возможность оплачивать ИИ-продукты как сервис через ОМС — а значит, по сути рынка ИИ для медицины еще нет.

Александр Гусев, директор по развитию бизнеса Webiomed

Александр Гусев добавляет, что несмотря на то, что у компании уже есть готовый ИИ-продукт — система Webiomed, которая прошла клинические испытания и зарегистрирована Росздравнадзором как медицинское изделие, — для разработчика важно получить более простую и безопасную возможность для развития, тестирования новых идей и новых версий системы. Поэтому Webiomed планирует предложить свой проект для «обкатки» в песочницах, когда они начнут появляться.

Юлия Пивоварова из Just AI приводит конкретный пример того, как экспериментальные правовые режимы смогут позитивно повлиять на сферу цифровых инноваций.

Сейчас идет дискуссия о том, распространяется ли современное авторское право на датасеты, на которых обучается ИИ. Если нейросетевая модель, обученная на массиве текстов писателя или песен исполнителя, сможет имитировать его авторский стиль или даже голос, станет ли полученный голос или произведение объектом авторского права? И как будут учитываться интересы первоначального автора или владельца исходного голоса?

Эксперт добавляет, что песочницы могут принести пользу прежде всего в тех сферах, где есть противоречия между законодательством и потенциалом применения конкретной технологии, где действуют запреты, препятствующие ее развитию. Как правило, это те области, нормативно-правовая база для регулирования которых формировалась до возникновения самой технологии. Однако Юлия Пивоварова подчеркивает, что российскому ИТ-бизнесу важно понимать, как будет устроен механизм песочниц: каковы будут реальные сроки рассмотрения заявок, по принципу будут отбираться проекты для пилотирования и т.д. Эти вопросы, вероятно, будут проясняться по ходу создания песочниц в Москве и — в перспективе — в России.

Чтобы компания получила право на участие в московской ИИ-песочнице, она должна будет попасть в реестр участников экспериментального правового режима. Критерии и порядок отбора будут определяться в процессе проведения эксперимента.


Первые мнения представителей отрасли

В начале мая, после подписания Владимиром Путиным закона об экспериментальном правовом режиме в области ИИ в Москве, мы собирали мнения разработчиков о том, чего они ждут от эксперимента и планируют ли принимать в нем участие. В целом ожидания экспертов были позитивными: они предполагали, что эксперимент повысить эффективность внедрения ИИ-технологий, снизит регуляторные барьеры, позволит бизнесу взаимодействовать с госсектором.

В целом я положительно оцениваю эксперимент, сейчас еще очень много в нашем законодательстве пробелов, которые останавливают крупные компании от полноценного внедрения автоматизации бизнеса на основе данных в работу. Поэтому данная инициатива однозначно повысит применимость технологий к реальным бизнес-задачам.

Денис Афанасьев, генеральный директор CleverDATA

Эксперимент определенно имеет высокие шансы стать успешным. Инициатива открывает разработчикам двери к ранее недоступным ресурсам. Интерес государства к развитию таких технологий — это еще и благоприятная среда, в которой хотят работать перспективные молодые команды.

Андрей Демчинский, генеральный директор NOE, руководитель медицинских проектов АНО Лаборатория «Сенсор-Тех»

Если эксперимент с ИИ снимет хотя бы часть наиболее значимых факторов, ограничивающих развитие информационных технологий в России, то его можно будет считать успешным. [...] Мы ожидаем, что проведение подобного эксперимента расширит области применения и результативность использования технологий ИИ, сможет повысить профессионализм как разработчиков, так и потребителей данной технологии, а также продуктивность взаимодействия между специалистами различных профессий.

Юрий Латин, генеральный директор Bell Integrator

Все мнения экспертов можно прочитать в этом материале.

Источник: https://ict.moscow/projects/ai/?newsId=5efda1bb23a0bb273c55eb43

Версия для печати103 просмотра.
Оцените статью по: